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唐代官制介绍（第1页）

唐代宰相采取的是委员制而异于两汉的领袖制。

共有三个衙门：中书、门下、尚书，此三个部门的职能外加御史台才等于汉代丞相的职权。

可见唐代丞相的分权。

1、中书省－－－－发令。

这些命令唐代叫做“敕”

，虽以皇帝的名义发出，却不由皇帝拟定，而由中书省拟订。

其程序如下：由中书舍人草拟圣旨多份，称“五花判事”

，再由中书令（中书省长官）或中书侍郎（中书省副官）选出一份并稍加润饰，成为正式诏书，接着由皇帝画一敕字成为皇帝的命令，最后下达门下省。

2、门下省－－－－复核。

由中书省发出的皇帝命令，至此须经过复核。

若复核不通过则由给事中（有封驳权的官）批注送还中书省，称“涂归”

，意思是要求中书省重拟。

若复核通过，还需侍中（门下省长官）或门下侍郎（门下省副官）签名，诏书才正式生效，然后下达尚书省执行。

若由皇帝直接发出命令，而没有中书、门下的印章，在唐代这被认为是违法的。

3、尚书省－－－－执行。

尚书省长官叫尚书令，李世民在做皇帝前曾任此职，所以其后朝臣无人敢再当尚书令，常虚悬其缺。

尚书省实权遂在其副官，称左、右仆射者。

左仆射管吏、户、礼三部，右仆射掌兵、刑、工三部，六部职能见zxc789兄《唐代中央管理制度小考》。

每部下有四司，共二十四司。

政事堂－－－－由于一道诏书要经过中书、门下两省才正式生效，为了方便就在讨论重大事件时，由中书、门下两省长官召开联席会议，会议所在称“政事堂”

。

若一人身兼左右仆射，称“同中书门下平章事”

，也有权进入政事堂议事（由于尚书省的长官是虚设的）。

但在开元以后，仆射就不能进入政事堂议事了，尚书省变成一个纯粹的执行机关。

因此在唐代中书、门下的长官才是真丞相。

再介绍一下御史台。

它分为左、右御史，左御史监察中央政府官员，主要是尚书省六部官员，而中书、门下省不在监察之列；右御史检查各地方官员，全国分十道，每道一个，称“观察使”

。

这“观察使”

本是中央的监察官，在各道巡查，后来就变成常驻地方的中央官了，无形中成为地方的最高长官。

假使他的任务是巡视边疆，在边防重地停驻下来，中央又赋予他全部权力以应付地方事宜，这即成为“节度使”