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第六章 官制（第2页）

以上略举其变迁的大概，以下再略加说明。

因为时间所限，亦只能揭举其大纲而已。

官有内外之分。

内官即中央政府之官，是分事而治的。

全国的政务，都汇集于此，依其性质而分类，一官管理一类的事。

又有综合全般状况，以决定施政的方针的，是即所谓宰相。

外官则分地而治。

在其地界以内，原则上各事都要管的。

出于地界以外，则各事一概不管。

地方区划，又依等级而分大小。

上级大的区划，包含若干下级小的区划。

在行政上，下级须听上级的指挥。

这是历代官制的通则。

列国并立之世，到春秋战国时代，已和统一时代的制度相近了。

因为此时期，大国之中，业已包含若干郡县。

但其本身，仍只等于后世一个最大的政治区域。

列国官制：今文家常说三公、九卿、二十七大夫、八十一元士。

但这只是爵，没有说出他的职守来。

三公依今文家说，是司马、司徒、司空。

九卿无明文。

古文家说，以太师、太傅、太保为三公。

少师、少傅、少保为三孤。

冢宰（天官）、司徒（地官）、宗伯（春官）、司马（夏官）、司寇（秋官）、司空（冬官），为六卿（许慎《五经异义》）。

按今文说的三公，以配天、地、人。

司马主天，司徒主人，司空主地。

古文说的六卿，以配天、地、四时。

此外还有以五官配五行等说法（见《左传》昭公十七年，二十九年。

《春秋繁露·五行相胜篇》）。

这不过取古代的官，随意拣几个编排起来，以合学说的条理而已。

和古代的事实，未必尽合。

古代重要的官，不尽于此；并非这几个官特别重要；不过这几个官，亦是重要的罢了。

司马是管军事的，司徒是统辖人民的，司空是管建设事务的。

古代穴居，是就地面上凿一个窟窿，所以谓之司空（空即现在所用的孔字）。

《周官》冬官亡佚，后人以《考工记》补之（其实这句话也靠不住。

性质既不相同，安可相补？不过《考工记》也是讲官制的。

和《周官》性质相类，昔人视为同类之书，合编在一起，后人遂误以为补罢了）。

《周官》说实未尝谓司空掌工事，后世摹仿《周官》而设六部，却以工部拟司空，这是后人之误，不可以说古事的。

冢宰总统百官，兼管宫内的事务，其初该是群仆的领袖。